政改失敗 所為何因

普選行政長官的政改方案面臨失敗的表面原因，是泛民堅持以佔中威嚇北京接受被視為違反《基本法》的公民提名，令北京以8．31方案回應，杜絕「奪 權」幻想。但在這表因背後，內裏的真正因由卻並非如此簡單。近日劉兆佳教授在2015年第2期的《港澳研究》發表一篇長達8000多字、名為《政改爭議及 兩種「一國兩制」理解的「對決」》的文章。這篇文章代表了北京官員的主流意見，深得北京高官的普遍認同和讚賞。文中對佔中後特區的政治形勢分析也算有理有 據，但其主要觀點卻把政改視為香港「獨立政治實體」與「中央授權下高度自治的地區」的「決戰」，這是把一場中港就民主發展持不同意見的紛爭提升至「主權之 爭」的層次。究竟這看法有何事實支持？

要就這問題尋找答案，必須先回顧過去10年泛民對政改看法的演變歷程。 2005年泛民否決第一次政改後，舉行首次民主派「武林大會」，各民主黨派經反覆討論後，於2007年3月推出一份全面的政制改革建議書。在這建議書中， 特首選舉模式只具一個提委會下低門檻的提名程序，並無公民提名這建議。若論「毋忘初衷」，這便是民主派的初衷。

到2009年，民主派就當前政改問題舉行另一輪「武林大會」。在這輪討論中，梁國雄首次提出公民提名的概念，並建議以「五區公投」推動這提名方法。當時這建議為所有泛民拒絕。事實是，其後雖然公民黨轉為支持參與「五區公投」，但亦沒有以公民提名作為變相「公投」的議題。

到 2013年底，民主黨因認為爭取2010年中途政改方案受到嚴重衝擊以致喪失議席與選民支持，要求普選聯吸納公民黨和工黨。當時公民黨黨魁梁家傑為了與普 選聯劃清界線，堅持必須把普選聯之名改為真普聯；又以「團結」為名，吸納社民連和人民力量，從而建立綑綁機制的雛形。為了「團結」，當激進派提出「公民提 名，缺一不可」的政改方案時，民主黨雖然對此頗有微言，但從公眾角度而言，其立場卻始終是曖曖昧昧，不敢倡議或支持一個沒有公民提名的政改方案。

在 這期間，佔中開始醞釀，並以真普聯提出的公民提名方案為爭取目標。話雖如此，佔中核心人物陳健民卻亦多次向我強調公民提名只是「叫價」，最終他不排除會以 一個符合《基本法》框架的民主方案作為最終交予港人決定的政改方案。可惜書生論政，佔中主腦人物未能預視整場運動既需激進派支持者參與和推動，後者的意見 必然是佔中運動的主流意見，才導致最終經篩選後，交由市民電子「公投」的方案盡是公民提名方案。6．22電子公投給了北京一個錯覺與藉口：港人堅持以脫離 《基本法》及「一國兩制」的思維爭取普選。

簡單而言，北京把泛民主派提升至意圖與中央就「一國兩制」的理解與行使主 權進行「對決」，實在是把泛民主派看得太高了。事實是，過去10多年，泛民主派的主要領導人物對特區長遠民主發展始終缺乏廣闊視野和政治策略。這些年來， 我參與過大大小小不下數十次泛民的政改討論，從沒人提出過以香港「獨立政治實體」為政改基礎，更莫論在民主派中有任何相近的論述或共識，民主派從來都只懂 得以西方民主原則作為爭取目標。相對於北京，這只是政治文化上的衝突，而非爭奪主權的對決。

事實是，在《基本法》下，國家在特區行使主權與普選安排沒有、亦不應有無法化解的矛盾。「一國兩制」本質上是充滿矛盾與妥協的元素，如何正視這些矛盾與妥協，才是香港發展民主的真正出路！