行政立法關係沒問題？

特首梁振英在電 視鏡頭前板着面孔，一本正經地說：「行政、立法關係沒問題！」相信全香港只有他一人敢說這句話；但肯定全香港，包括他，也沒有人真正相信行政、立法之間並 無問題存在！梁特首無可能這麼快便「忘記」了，自他上任要求重整行政架構、推廣國民教育、發電視牌照，至東北發展計畫，行政、立法關係愈弄愈僵，直至今天 兩者根本無關係可言。但就算是忘記了，也不能當是從未發生過，那麼究竟是梁振英缺乏政治意識，還是不願面對現實，試圖淡化一己之失職？

捨議會制行總統制

特 區的憲制秩序始於《基本法》，而《基本法》的設計根本上是捨議會制而行總統制。總統制的特色當然是行政主導，但須受議會監察。在其他文明國家，這種制度得 以較為暢順實行的主要原因，是在於實行民主體制下，行政首長與國家議會均有民意授權，互相監察、互相制衡，兩者均以民意為依歸；雖不時仍有爭拗出現，但在 相互尊重和體現民意之大前提下，總有解決的辦法。特區現有之憲制秩序卻頗為不同。在缺乏民意授權下，除非特首具有卓越之政治領導才能和懂得如何及何時施行 德政，能成功爭取市民之支持，否則在一個不民主的議會監察下，具群眾支持的議會少數，只能通過抗爭行為與不得民心的當權者周旋，這個存在嚴重先天性缺陷的 政治體制便很容易流於互不相讓、拉鋸不前的死局！

放眼看看行使總統制的美國如何處理這些問題，便不難察覺到美國總統主要是依賴「後室政治」 （Backroom Politics） 來化解行政立法的矛盾。意思是說，政府在提交法案或政策出台前，先通過背後溝通，了解將遇到的困難何在，通過協商退讓，先與議會主要政黨達成大致共識，才 在議會公開辯論。總統內閣成員中，一般都會包括一些能與各黨派溝通協商的議政專家。這些人的主要工作，是建議總統何時及如何推動政策或提出法案，藉以盡量 避開難以化解的難題。

缺乏政治協商模式

回顧香港，這種政治協商模式卻從未在特區顯現。特首的主要顧問團行政會議，從來也只充 塞着一些政治酬庸，鮮有如美國內閣的化解問題專家。雖然在憲制常規下，一般政策出台或法案提出前，政府理論上是先到立法會事務委員會作交代，但很多時這些 所謂「交代」只是知會立法會，便是有議員或黨派提出強烈反對意見，政府只要認為有足夠票數通過，便也強行硬闖立法會，管他有多大的反對聲音！這種「自殺 式」的硬闖，並不代表強政勵治；相反，這種霸權主義，只凸顯了缺乏政治技巧的管治模式。在這情況下，一個缺乏認受性和不得民心的特首，真可說是舉步維艱， 進退不是！

行政、立法互不相讓是一個走不出死胡同的惡性循環。特首不肯在議會反對聲中示弱，議會反對派需要不斷訴諸於社會運動，藉以制衡甚 至拖垮政府施政，以至特首更寸步不讓，致令反對派更把激烈行動不斷升級。結果是行政立法無從相處，社會嚴重分化、內耗不斷，試問香港如何能向前走？

回歸以來，事實證明了行政主導在缺乏民意授權下是行不通的，這亦是為何普選行政長官實在是刻不容緩的唯一出路！